应该说，在目前农村供给侧改革的推动下，很多地方都以旅游小镇、生态农业为由头，开展新农业建设，不少地方甚至由政府出面组织这类项目的实施。目的都是想吸引资本搞活当地农业，从目前来看，也尚未有相关政策进行约束。

　　不过，如果我们回到“18亿亩耕地红线”、“土地流转不得改变土地性质”这类原则上问题来看的话，应当属于违建范畴。

　　此外，针对这种现象，人民日报曾发表“有的资本以农为名，占用农田搞开发“种房子”的评论，点评的就是在新农业开发中，房地产化倾向严重，但文章也并未指出是否应当禁止。

　　因此，只能说，在目前农业改革大潮中，各地都在探索，在没有明确政策出台之前，很难界定。

　　至于城镇居民去农村建小别墅，一部分是通过村民来实现的，另一部分就是当地政府批准的这种介于房地产和农业之间的投资项目。