网易研究局NO.309

　　作者|梁建章 黄文政

　　本文首发自网易研究局

　　2018年6月19日，备受关注的《个人所得税法修正案（草案）》提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是我国《个人所得税法》自1980年出台以来第七次大修。《草案》除了把个税起征点从3500元提高到5000元以外，还首次增设专项附加扣除等多项内容。

　　梁建章

　　此外，《草案》还将对税率级距进行优化，将以现行工资、薪金所得税率（3%-45%的7级超额累进税率）为基础，扩大3%、10%、20%三档低税率的级距。具体来看，现行税率为10%的部分所得的税率拟降为3%；现行税率为20%的部分所得的税率拟降为10%；现行税率为25%的部分所得的税率拟降为10%或20%；而30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变。这种对税率级距的调整，降低了纳税群体的综合负担，有利于增加中低收入者的可支配收入，增强消费能力，促进民生改善。

　　我们认为，提高个税起征点，有利于减轻中低收入阶层的税收负担；另外，增加子女教育支出、继续教育支出等专项附加扣除，也有利于减轻有孩子家庭的养育负担。中国实行九年义务教育，虽然小学和初中免收学费，但是对于托儿所，幼儿园，高中和大学仍然需要个人支付费用，近年来养育子女的成本（尤其是教育成本）不断增加，影响了许多家庭再生育的决策。根据《2017中国家庭教育消费白皮书》的数据，中国家庭教育支出占家庭年收入的20%以上。增加子女教育支出等专项扣除，有利于提高育龄夫妇的生育意愿。

　　中国早已陷入低生育率陷阱，全面二孩政策实施后的出生人口也远低于各方预测。2017年全国出生人口只有1723万人，比2016年减少了整整63万。尤其是，一孩出生人数仅为724万，比2016年减少了249万。