人民币跨境支付系统（二期）答记者问

　　一、为什么要建设CIPS（二期）？

　　为进一步整合人民币跨境清算渠道，提高人民币跨境支付结算效率，适应我国跨境贸易形势发展的需要，支持实体经济发展和“走出去”战略实施，人民银行组织建设人民币跨境支付系统（Cross-Border Interbank Payment System，以下简称CIPS），为人民币国际化铺设“高速公路”。在综合考虑市场需求和功能投产难易程度等因素的基础上，人民银行决定分期推进系统建设工作。2015年10月8日，CIPS（一期）顺利投产，重点建立符合国际标准和通行作法的整体制度框架和基础性安排，采用已经积累了丰富经验的实时全额结算模式，支持客户汇款和金融机构汇款等支付业务，较好地满足了全球各主要时区跨境人民币贸易、投融资业务等结算要求，便利了人民币在全球的使用。

　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，从金融服务实体经济出发，顺应市场需求，人民币国际化稳步推进，人民币国际地位显著提升，人民币在全球使用不断扩大。相应地，人民币跨境支付结算需求不断增长，对支撑人民币国际化的金融市场基础设施提出了更高要求。为此，人民银行加快建设CIPS（二期），分阶段投产更多功能，并做好相关配套安排，进一步提高人民币跨境资金的清算、结算效率，为全球用户的人民币业务提供更为稳健、便捷、灵活、高效的清算结算服务。

　　二、相比较CIPS（一期），CIPS（二期）有哪些功能特点和改进？

　　一是丰富结算模式。在实时全额结算模式基础上引入定时净额结算机制，实现流动性更为节约的混合结算机制，满足参与者的差异化需求。

　　二是支持金融市场业务。根据不同金融交易的资金结算需要，系统能够支持人民币付款、付款交割（DvP）结算、人民币对外币同步交收（PvP）、中央对手集中清算和其他跨境人民币交易结算等业务。

　　三是延长系统对外服务时间。系统运行时间由5×12小时延长至5×24小时+4小时，全面覆盖全球各时区的金融市场，充分考虑境外参与者和其客户的当地人民币业务需求，支持当日结算。

　　四是拓展直接参与者类型。引入金融市场基础设施类直接参与者，明确不同类型参与者的准入条件，为引入更多境外直接参与者做好制度和业务准备。

　　五是进一步完善报文设计。增加报文类型和可扩展性，优化报文字段定义，便利参与者和相关部门进行合规管理。六是建成CIPS备份系统。实现上海主系统向无锡备份系统的实时数据复制，提高了CIPS的业务连续运行能力。

　　三、CIPS制度框架有哪些主要变化？

　　人民银行基于CIPS整体设计，并充分考虑国际通行作法，对原有制度进行修订后，发布《人民币跨境支付系统业务规则》（银发〔2018〕72号，以下简称《业务规则》。《业务规则》以国际通用业务术语为基准，便于CIPS国际业务推广；重点关注流动性风险管理要求，审慎防范结算风险；新增境外直接参与者准入标准、金融市场业务处理要求等内容；明确混合结算机制的实现方式和清算纪律。

　　CIPS运营机构根据《业务规则》相应修改并发布《人民币跨境支付系统业务操作指引》等配套运行规则及技术规范等，保持CIPS制度体系的完整性和一致性。

　　四、CIPS（二期）如何实现混合结算机制？

　　为满足跨境人民币业务的差异化支付结算需求，支持跨境电子商务的发展，并向参与者提供更为灵活的流动性节约安排，CIPS（二期）在CIPS（一期）实时全额结算（RTGS）模式的基础上引入定时净额结算（DNS）模式，实现混合结算功能。RTGS模式适用于时效性强、金额大、逐笔的支付业务场景；DNS模式适用于频次高、金额小、笔数多的支付业务场景，在设计上综合权衡了安全与效率，并采用流动性节约算法，便于参与者的头寸管理。

　　CIPS（二期）的所有直接参与者均可发起RTGS业务。考虑到DNS业务相关风险管理的需要，符合审慎管理要求且业务场景不违反监管规定的直接参与者可发起DNS业务。CIPS通过明确业务准入标准、设置业务限额、要求结算保证金和提高结算优先级等多重机制，防范DNS相关结算风险。