如何有效扩中限高？

　　收入分配改革的方向，有六字方针“提低扩中限高”，即提高低收入人群所得、扩大中等收入群体规模、通过包括税收在内的手段调节部分过高收入人群。

　　其中，通过个税的超额累进税率机制，调节高收入人群收入是一项重要手段。草案明确，个税7档超额累进税率中，较高的三档税率30%、35%、45%的级距保持不变。这对应的是扣除基本减除标准、社保、公积金之后的应纳税所得超过35000元的群体。

　　这么多年关于个税的讨论中，个税最高边际税率为45%，是一大争议点。因为同为收入，劳动所得（改革前主要为工资薪金）适用的最高税率为45%，而利息、股息、红利所得，财产租赁所得等适用的税率是20%。

　　上述科研人员表示，科研工作者通过特许权使用费（包括专利发明、商标特许、产品特许、品牌特许等）获得的收入，现在适用比例税率为20%，若减除掉20%的费用，实际税率为16%。现在要并入到综合所得，适用7档超额累进税率，最终实际税率可能会高于16%。

　　“科技是第一生产力，知识转化为财富的渠道越来越多，人力资本增值空间也越来越大。但是，如果30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变，对增值率较高的劳动供给、科技作用的发挥、创新驱动发展战略的落实，以及中国吸引国际高端人才，都将有不利影响。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

　　杨志勇建议，将综合所得最高边际税率降至25%，与企业所得税税率相同。这样个人所得税的税收遵从度会大幅度提高，利用企业进行避税的做法也将失去空间。

　　冯俏彬也指出，由于边际税率高达45%，30%以上的应纳税所得额的级距没有进行调整，高收入人群会有强烈的避税冲动。考虑到高收入人群通常都有自己直接或间接控制的企业，而企业所得税率最高仅为25%，通过引入反避税条例等难以解决内在机制设计的缺陷。

　　不过，从现实情况来看，各地争先引进的高端人才，地方政府都会给予各种税收减免，或者财政扶持政策。