董明珠：根据项目和产品的社会效益进行退税奖励

　　关于进一步建立科学的税收政策的建议

　　广东团 董明珠

　　税收是国家公权力的体现，在组织财政收入的同时，也起到通过税收杠杆调节社会经济的作用。特别是针对企业的税收征收、减免、补贴政策，更能影响整个社会经济的运行走向。建立科学合理完善的税收政策供给，有利于引导市场主体的经营行为，继而推动经济社会健康蓬勃发展。

　　一、现状和问题

　　1.先期现金拨付的补贴形式存在问题

　　目前，国家在企业科研、技改、转型升级等多方面都有不同程度的资金扶持，多以现金的形式直接拨付到企业，且金额较大。

　　如科技部2017年面向企业的42个国家重点研发计划重点专项，资助共计230个由企业负责承担的项目合计资金46.58亿元。广东省级工业与信息化发展专项资金2016年对企业转型升级方面，共计资助2家省直企业1240万元，以及25个地市的相关企业共计4.94亿元；对企业技术改造方面，共计资助包括5家省直企业以及21个地市的相关企业合计21.23亿元。

　　这在某种程度上确实支持了企业的发展，事实上，格力电器也是此类补贴政策的受益者。但是，这种方式并不能完全反映被补贴项目对社会所作出的相应贡献。甚至会导致某些不诚信企业利用国家相关补贴政策，通过虚构项目或夸大项目价值来套取国家补贴。

　　此外，对补贴项目、补贴企业的选择还会产生权利寻租空间，为贪腐提供了滋生土壤。如2017年8月，连云港市灌云县财政局党组成员、经济建设与工贸发展科科长钱勇及连云港市灌云县经济和信息化局产业投资科科长侍亚军分别被判处有期徒刑十年、五年，正是因为该二人为连云港市欣森木业有限公司利用国家政策骗取巨额补贴提供便利；2016年9月，指导、帮助企业主骗取国家产业升级专项补贴的江苏省淮安市淮安区经济和信息化委员会电力能源科科长陈永东和分管副主任季銮标分别被判处有期徒刑二年零三个月、一年零六个月。

　　2.中小企业税收减免政策存在弊端

　　近年来，在“万众创业、大众创新”及减税降费的总基调下，国家出台了一系列针对中小企业的税收优惠政策，这对鼓励创业热情、激发市场活力起到了一定的推动作用。但与此同时，也存在着一些弊端。

　　一方面，国家针对中小企业的特殊税收减免政策，会导致同行业不同规模的企业产生成本差异，形成制度性的不公平。使得规模相对较大的企业在市场竞争中处于不利地位，也不利于市场经济平稳健康发展。

　　同时，这样的税收差异也会促使部分企业在规模壮大后因不愿承受较高的税负而选择做假账，谎报、瞒报营收规模，这就违背了国家出台相关政策的初衷，不利于依法纳税、诚信纳税风气的形成。

　　此外，税收只是中小企业资金压力的一小部分，且征收基本在交易行为发生之后，因此减免税收并不能从根本上缓解中小企业的资金压力。

　　3.税收监管存在漏洞

　　目前，税务征收部门主要利用票据来实现税收监管。而部分企业主为了达到所谓“合理避税”的目的，将个人消费支出纳入企业支出，并把这些支出的票据作为企业抵税所用。这本质上就是利用税务征收漏洞的一种变相偷税漏税行为，不仅造成了国家财政的损失，更造成了对依法诚信纳税企业的不公平。

　　二、建议

　　国家应建立科学的税务制度，其出发点和归宿点应是鼓励走创新驱动发展的道路，引导、培育、扶持有竞争力的自主创新型企业成长，壮大我国的核心竞争力。

　　1.根据项目和产品的社会效益进行退税奖励代替先期现金拨付方式支持企业创新升级

　　在扶持企业发展，支持企业技改、转型升级等方面，由现有的先期现金拨付补贴方式，变为项目完成后，根据项目及其产品实际产生的社会效益给予退税补贴，让真正诚信、有实力的创新型企业拿到补贴，让企业积极地通过自主创新来获取更大的发展空间。

　　2.取消对于中小企业的税收减免政策调整为贴息方式扶持中小企业

　　针对中小企业融资难问题出台相应政策，以便利融资、贴息补贴等方式扶持其发展。

　　3.加强对企业依法纳税的监管，严查企业主偷税漏税行为

　　建立更加科学有效的税收监管机制，对企业的收入、支出加强管控，严厉打击偷税漏税行为。